1992年起，该工作被列为国家专项，此后中国对南海油气资源加大了勘探和开发力度。

2012年，从吉林到长春、乌鲁木齐到王家沟、昆明到玉溪等6条成品油管道投产运营，管道总长度1137公里，实际输送能力达到2245万吨/年。这也是为何在去年上半年各大炼油公司或降低自身负荷或停工检修的原因。

当然，与此相辅相成的是，我国成品油的价格形成机制也需在炼油工业的进一步发展中进一步完善。安迅思息旺能源成品油分析师李莉表示。销售不畅，一方面让石油公司只好降低开工率和加工量，另一方面石油公司也积极利用排产宽松期加紧淘汰落后产能。炼油过剩对于当下的实际情况来说是个伪命题。所以我们建设每一个炼厂都是考虑到各种因素的存在，不是一拍脑门就想出来的。

根据专家的分析，如果炼厂的评价开工率为90%，6亿吨炼油能力则能生产5.4亿吨的油品。从中国石油经济技术研究院发布的数据来看，我国2012年的汽柴煤油的产量为2.81亿吨，而汽柴煤油的消费量为2.76亿吨，供应量仅多出500万吨。幸好没有引燃旁边更大的储油罐，没有发生连锁爆炸。

这个高危的工程，最终转包给了杨超掌舵的民营企业，这家企业获得从事此经营范围的业务资质仅仅两年。不过，几条命就这样没了。大连石化三年之内，连续发生爆炸事故，频率之高，实属罕见，在同一个地点不断栽跟头，可见问责并不到位，问责后的安全管理措施和规范也没有发挥应有效力。中石油和大连市分担了次要责任。

这使他很快找到了新的东家大连林沅建筑工程有限公司（下称林沅建筑公司）。就是这份本驾轻就熟的工作，将陶崇海抛向了不归路。

而对于第一责任主体中国石油天然气集团公司的处理，仅仅是向国务院国资委作出深刻检查。这种情况在法律上界定不一定违法。在合作过程中，外方宇宙宝石号油轮已暂停卸油作业，两家缺乏经验的公司操作人员还在继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸，引发了震惊全国的716事故。北京大学教授姜明安曾公开表示，一些领导干部或国家工作人员，受到党纪、政纪处罚之后，可能逃过了本该追究的刑事责任，问责变成暂时受点委屈。

上海祥诚原本从事的是进口油品检验鉴定及技术咨询，由于其工商登记中并无脱硫剂业务，一吨原油加多少脱硫剂、什么时候加、什么时候停，上海祥诚的员工也不十分清楚，需要天津辉盛达指挥。截至记者发稿，距离62爆炸事故已逾十天，公众所能知晓的信息途径，仅是事故发生第二天，大连市安监局召开的一次小范围的媒体通报会议。大连石化的员工不少人称，杨超亲戚曾在系统内工作。大连市安监系统的一位负责人告诉《财经》记者，大连市非常重视此次事故，已经成立事故调查小组，科学分析和认定技术原因，彻底查清源头性问题。

林沅建筑公司成立后，其营业范围一直是建筑工程施工和机械设备租赁。减震式问责现在方方面面还在问责，等结果出来政府肯定要面对媒体，面对社会。

在2010年716事故中有相似一幕，当时负责具体操作的承包商，其危险品行业从业资质备受业内质疑爆炸发生时，负责生产原油脱硫剂的天津辉盛达石化技术有限公司（下称天津辉盛达），其经营范围中并没有原油脱硫剂。这个作业危险性比较高，大家都清楚。

一位在现场参与抢险的人士告诉《财经》记者：下午抢险时，还说他们是重伤，在抢救，等到撤离时，传来的消息已经是死亡了。2012年，在上述事故中受到处分的廖永远升任中石油集团副总，2013年3月成为中石油集团总经理。2013年6月2日中午，焊工陶崇海与其他四位工友一起走近停产多时的三苯罐区的939号储罐，准备对仪表平台进行更换作业。时任中石油董事长蒋洁敏受到警告处分，时任中石油集团副总经理廖永远受到处分。一位大连石化前员工称，现在公司下达封口令，事故调查组所在的石化宾馆，也被严密布控。从照片上看，杨超身穿普通的红色短袖衬衫，脸型清瘦，皮肤黝黑，给人留下深刻印象的是稚气未脱的眼神。

中石油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达进行原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。另一方面，当事故发生，中国的安全监察体系严惩临时工承包商，地方为其负责，央企总公司则可以通过上述机制过滤大部分风险。

户籍资料显示，其二人的住址在大连市甘井子区的同一幢民房内。其中陶崇海和姚衷利重伤不治，另两位当时失踪的工友张洪伟和石成泉随后被证实死亡，仅一人因事故发生时距离储罐很远而侥幸生还。

2010年7月，国家安监总局、公安部发布了《关于大连中石油国际储运有限公司716输油管道爆炸火灾事故情况的通报》，明确指出，要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝三违（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。在第一时间内，大连市启动危险化学品事故应急救援预案，调动近百辆消防车、300多名消防人员实施现场救援。

不过，国家安监总局一位相关负责人对《财经》记者表示，责任认定是一个很复杂的过程，不是表面看起来这么简单，如果承包商确实有问题，还是应该承担相关的责任。事故当天16时左右，大火被扑灭。厂区附近，仍能闻到刺鼻的气味。陶崇海是一位老焊工，年初求职时，他介绍自己工作经验丰富，曾在北城新港和中石油第十建设公司从事焊工和铆工。

一位父辈在中石油系统、自己也投身于工程建设行业的人士告诉《财经》记者。下午2点多，陶崇海和工友们正在工作的939号储罐罐顶突然发生爆炸，随之引发大火，邻近的936号、935号和937号储罐均被引燃。

中石油集团一位曾经负责安全管理的人士表示，其是否违规还要经过调查，要看各部门的规定。在公司层面，大连中石油国际储运有限公司、天津辉盛达公司、上海祥诚公司等相关责任单位，分别被处以规定上限的行政处罚，天津辉盛达公司危险化学品生产企业安全生产许可证被吊销，上海祥诚公司不得从事除商检外涉及危险化学品作业的有关业务。

他认为，追究政治责任，不能取代追究法律责任。而在现场注入脱硫剂的上海祥诚商品检验技术服务有限公司（下称上海祥诚），只是一个进口商品检验的企业。

一位接近事故救援的人士介绍，62事故发生的三苯罐区是生产乙苯、苯乙烯的原料、中间品和成品罐区，虽然去年5月已停止运营，罐中肯定还是有残留，只是没那么多。要求严禁以包代管、包而不管的现象。爆炸时在储油罐附近还有没有其他人，我不敢打这个包票。近三年来连续被中石油五把火灼烧的大连，对事故的处理已相当熟稔。

显然，在大连716事故责任认定中，受到最大惩罚的是两家承包商。中国式转包经大连市安监局确认，在62事故中遇难的四名工人并非大连石化的正式职工，他们都来自于同一家民营企业林沅建筑公司。

2011年5月，林沅建筑公司向工商局申请将经营范围扩大至建筑施工、机械设备租赁、钢结构网架工程安装、储存罐安装等项目，显然针对石油石化等行业扩军。其中，上海祥诚大连分公司经理李伟，天津辉盛达董事长兼法定代表人张海军、总经理张德胜，大连中石油国际储运有限公司运行管理部经理刘昌东，中燃油公司市场处处长沈璠等14名责任人被追究刑事责任。

变更后，林沅建筑公司注册资本2000万元，杨福顺持股35％，其妻子汤丽娟持股25％。这个家族的晚辈出生于1986年的男孩杨超成为林沅建筑公司的最大股东，持股40％，随后他被其他股东选举为林沅建筑公司法定代表人、执行董事和总经理